AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.70/2020 privind reglementarea unor măsuri, începând cu data de 15 mai 2020, în contextul situaţiei epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, pentru prelungirea unor termene, pentru modificarea şi completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, a Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, precum şi a altor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.70/2020 privind reglementarea unor măsuri, începând cu data de 15 mai 2020, în contextul situaţiei epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, pentru prelungirea unor termene, pentru modificarea şi completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, a Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, precum şi a altor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.66 din 17.03.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D.163 din 17.03.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.70/2020 privind reglementarea unor măsuri, începând cu data de 15 mai 2020, în contextul situaţiei epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, pentru prelungirea unor termene, pentru modificarea şi completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, a Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, precum şi a altor acte normative, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.179/2020, cu modificările şi completările ulterioare.

Prin intervenţiile legislative preconizate se urmăreşte reglementarea situaţiilor în care conducerea operaţională a poliţiei locale este exercitată de către Poliţia Română. Potrivit Notei de fundamentare, „prin modificarea art.50 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2020, se propune ca Poliţia Română să conducă operaţional, prin inspectoratele de poliţie judeţene/Direcţia Generală de Poliţie a Municipiului Bucureşti, poliţia locală care funcţionează în comuna, oraşul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorială a unui municipiu în care a fost instituită carantina zonală potrivit legii, pe durata acesteia.

Totodată, se propune completarea actului normativ cu un nou articol, normă ce urmează să reglementeze posibilitatea ca, pe perioada stării de alertă, prin protocol încheiat între poliţia locală sau, după caz, unitatea/subdiviziunea administrativ-teritorială şi inspectoratul de poliţie judeţean/Direcţia Generală de Poliţie a Municipiului Bucureşti, să fie stabilită preluarea conducerii operaţionale a poliţiei locale de către unitatea teritorială a Poliţiei Române”.

2.  Menţionăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Având în vedere că la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă art.50 alin.(1) din actul normativ de bază va avea conţinutul prevăzut la art.I pct.1, conducerea operaţională a poliţiei locale de către Poliţia Română pe o perioadă de 10 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, astfel cum se prevede la art.II alin.(1) din proiect, nu va mai avea temei legal.

Pentru ca soluţia legislativă propusă să poată fi menţinută, este necesar ca prevederile art.I să intre în vigoare la expirarea perioadei prevăzute la art.II alin.(1). De aceea, proiectul trebuie completat cu un nou articol, art.III, care să reglementeze acest aspect, rezultând astfel că în perioada celor 10 zile este încă în vigoare art.50 alin.(1), în redactarea actuală, care prevede conducerea operaţională a poliţiei locale de către Poliţia Română în perioada stării de alertă.

4. Luând în considerare restrângerea sferei de competenţă a Poliţiei Române în ceea ce priveşte măsurile pe care aceasta le poate întreprinde în contextul situaţiei epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, este de analizat dacă proiectul nu ar trebui să prevadă, totodată, completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.70/2020 cu norme privind atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale de a urmări, prin poliţia locală, respectarea aplicării măsurilor pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19.

Avem în vedere acele situaţii care nu se încadrează în prevederile art.50 alin.(1) sau art.52¹ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2020, pentru care actul normativ de bază nu ar mai prevedea competenţa autorităţilor de a urmări respectarea măsurilor impuse de contextul epidemiologic actual. În acest fel, s-ar asigura şi corelarea cu prevederile din finalul art.II alin.(2) din proiect, care fac referire la această obligaţie a autorităţilor administraţiei publice locale.

5. Pe plan redacţional şi sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, se reţin următoarele observaţii şi propuneri:

a) La  al patrulea paragraf al preambulului, pentru o completă informare juridică, este necesară redarea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.70/2020 şi a evenimentelor legislative suferite. Astfel, trimiterea se va realiza sub forma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2020 privind reglementarea unor măsuri, începând cu data de 15 mai 2020, în contextul situaţiei epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, pentru prelungirea unor termene, pentru modificarea şi completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, a Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, precum şi a altor acte normative, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.179/2020, cu modificările şi completările ulterioare”.

La al şaptelea paragraf, pentru acelaşi argument, expresia „Legea nr.155/2010” se va înlocui cu sintagma „Legea poliţiei locale nr.155/2010, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

La al optulea paragraf, întrucât a fost menţionat anterior, nu mai este necesară redarea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.70/2020, însă, pentru o informare juridică completă, vor fi precizate  evenimentele legislative suferite. Această ultimă observaţie este valabilă şi în cazul Legii nr.155/2010, prevăzută atât în cadrul acestui paragraf, cât şi la al zecelea paragraf.

b) La partea introductivă a art.I, după titlul actului normativ supus intervenţiei legislative, se va insera formularea „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.394 din 14 mai 2020”.

c) Având în vedere observaţia formulată la pct.3 din aviz, precum şi faptul că art.II cuprinde norme de sine stătătoare în raport cu actul normativ supus intervenţiei legislative la art.I, pentru corectitudinea redactării, propunem ca art.II alin.(1) să debuteze cu sintagma „Conducerea operaţională a poliţiei locale de către Poliţia Română, prevăzută la art.50 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.179/2020, cu modificările şi completările ulterioare, se menţine...”.

d) În ceea ce priveşte art.II alin.(2) teza a doua, precizăm că respectiva prevedere ar trebui să se regăsească şi în actul normativ de bază, respectiv Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2020, astfel cum s-a sugerat la pct.4 din aviz.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.